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美限制高科技产品对华出口将招致美科技公司反对

发布时间:2018-07-12 21:29:16 已有: 人阅读

  中国对美投资的跌势短期内难以扭转。近日,美国总统特朗普发表声明称,支持美国财政部长史蒂文·姆努钦限制中国对美国科技公司投资的审慎做法,并表示加强并购安全审查可以保护美国敏感技术外流。

  虽然特朗普声称限制对美国科技公司投资适用所有国家,但是可能对中国执行得更严格。在这一压力下,本已跳水的中国赴美投资预计仍将继续下跌。

  此外,针对中国的高科技行业,美国采取的另一项限制措施是将限制美国科技企业对华技术出口。牛津经济研究院(Oxford Economics)美国宏观投资服务主管KathyBostjancic指出,相比限制中国投资的措施,限制美国科技产品出口的措施将会更令人关注,并且会招致美国企业的强烈反对。

  1.美国限制中国对美技术领域的直接投资,对美国整体经济影响不大,但由于来自中国的投资额占外国对美科技公司投资总额的20%,因此对技术领域的影响会显著得多。

  2、中国在美国高科技产品出口市场中占比10%。因此从短期来看,限制技术出口的政策措施更令人关注,也是最可能招致美国科技公司强烈反对的。

  除关税外,特朗普政府正在起草两项新的政策措施,旨在限制中国对美科技公司的投资,并阻止美国对华输出与“中国制造2025”相关的技术。

  第一项措施旨在限制中国对美技术领域的直接投资。鉴于中国对美直接投资仅占外国在美投资总额的2.5%、美国GDP的0.05%,此限制对整体经济的影响很可能是微不足道的。但由于来自中国的投资额占外国对美科技公司投资总额的20%,因此此项举措对技术领域的影响会显著得多。

  第二项措施由美国委员会和商务部负责起草,旨在限制美国高科技产品的对华出口,以阻止重要技术秘密被转移到中国。但由于美国高科技产品出口中,10%是出口到中国市场的,因而此举可能招致美国科技公司的强烈反对。

  出于的考虑,特朗普政府曾计划于6月的最后一周晚些时候动用1977年制定的《国际紧急经济权力法》(IEEPA),通过美国外国投资委员会(CFIUS)来施加中国企业对美投资的限制(CGGT编注:6月26日,特朗普称可能放弃限制中国资本投资美国科技的计划,而仅依赖于CFIUS进行限制。27日,美国众议院以400:2通过《外国投资风险审查现代化法案》,该法案将扩大CFIUS的投资审查范围)。IEEPA赋予了美国总统在美国、外交政策或经济安全存在“非常规和巨大威胁”的情况下,施以经济制裁的广泛权力。

  特朗普总统有权力单方面就中国对美技术领域的直接投资施加限制,此举措也获得了美国两党议员的共同支持。随着中国高技术附加值产业的进一步发展,美国政府中不少人把中国视为对美国全球领导地位的威胁。“中国制造2025”主张中国大幅提升工业水平,在高科技制造领域(如先进信息技术、机器人、航空航天、高科技交通运输、通信技术以及生物制药等)能够不再依赖国外技术,这大大加剧了美国方面的担忧。

  2016年中国对美直接投资达到了107亿美元。在4218亿美元的外国对美直接投资总额中,中国投资占比很小,仅为2.5%,在美国当年GDP中仅占0.05%。因此,限制中国直接投资对于美国整体经济的影响很小。而且近期有报告称,中国对美直接投资已经减少。

  然而,正像加征关税造成的冲击一样,尽管投资限制对美国宏观层面的影响较小,但对美国技术领域的不利影响会更为显著。原因是,在过去的几年中,美国技术领域的外国资本中,来自中国的投资占比逐渐攀升,2016年甚至达到了20%的(如图1所示)。

  此外,美国委员会和商务部正在起草关于管制对华出口高科技产品的方案,阻止重要技术秘密被转移到中国。

  美国高科技产品对中国的年出口额为350亿美元,这意味着中国在美国高科技产品出口市场中占比10%(见图2),在美国总出口市场中占比1.5%,相当于美国GDP的0.2%。从短期来看,限制技术出口的政策措施更令人关注,也是最可能招致美国科技公司强烈反对的。在美国政府征求业界对这一措施的反馈意见的这段时间,我们将目睹这一现象。

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